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索 引 号: D23--2022-0310 分 类: 应急管理
责任部门: . 发文日期: 2022-01-20 02:54:27
标 题: 365bet官网,bet_356 下载加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
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365bet官网,bet_356 下载加强基层应急管理体系和能力建设的

实施方案

 

进一步加强全市基层应急管理体系和能力建设,根据《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅365bet官网,bet_356 下载加强基层应急管理体系和能力建设的意见》(赣办发〔2021〕20号)文件精神,特制定本实施方案。

、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记365bet官网,bet_356 下载应急管理重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府365bet官网,bet_356 下载加强应急管理工作的决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持“安全多操一份心、发展多得十分利”理念,着力抓基层、打基础,全面加强基层应急管理能力,为全市奋力推进“三区”建设提供更高水平的社会治理和更坚实的安全基础。

2022年上半年,乡镇(街道)和行政村(社区)应急管理体系得到新提升,所有乡镇(街道)实现“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练),行政村(社区)基本实现“三有(有场地设施、有装备物资、有工作制度),打通应急管理“最后一公里”,基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,到2035年,基本实现基层应急管理体系和能力现代化。

、健全基层应急管理组织体系

(一)强化乡镇(街道)应急管理办公室建设。各县(市、区)要按照《市委办公室、市政府办公室印发<365bet官网,bet_356 下载推进基层整合审批服务执法力量重点任务分工方案>的通知》(吉办字〔2019〕126号)文件要求设立乡镇(街道)应急管理办公室,根据工作需要配足配强人员力量,实行实体化办公。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、各类单位数量、应急管理工作任务等实际情况,按照人岗相适的原则,原则上每个乡镇(街道)至少应明确2-4名应急管理人员。县级以上工业园区、开发区、风景区等功能区(以下简称“功能区”),应同步明确承担应急管理工作的机构。

(二)组建行政村(社区)应急管理网格。行政村(社区)设立应急服务站(点),在乡镇(街道)应急管理办公室的指导下,协助做好辖区应急管理工作。要将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入行政村(社区)和功能区网格化管理重要工作内容,构建应急管理网格化管控体系。应急服务站(点)要整合现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾害信息员、气象信息员等网格资源,至少明确1名应急管理人员,加强与党的建设、综合治理等网格员融合,打造“全要素网格”,实现“多网合一”。

三)建立应急救援队伍。乡镇(街道)和功能区要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础,组织现有警务、医务、民兵、森林消防、微型消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员,组建一支不少于30人的应急救援队伍。行政村(社区)根据实际情况,组织村(居)民小组长、基干民兵、卫生所(室)、学校、青壮劳力等人员,组建一支不少于10人的应急救援力量,负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。

、落实基层应急管理工作责任

(一)落实县乡党委和政府领导责任。坚持加强党对应急管理工作的领导,做实“党建+应急管理”,推动党的建设融入基层应急管理各项工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。落实县、乡党委、政府自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任,党委、政府主要领导要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,协调解决基层应急管理重大问题。乡镇(街道)党(工)委副书记或担任党(工)委委员的政府领导为应急管理办公室的分管领导,指导应急管理办公室开展日常工作,其他党政负责人对分管职责范围内应急管理工作负责。应急管理职责履行情况作为乡镇(街道)领导班子和领导干部实绩考核、领导干部履职评定和评优评先重要依据。

二)落实乡镇(街道)应急办公室责任。乡镇(街道)应急管理办公室在县级应急管理部门业务指导下,负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、消防、气象、地震、地质灾害防范应对、灾情报送和应急救援指挥等日常工作,贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署。向社会公众普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能,开展综合减灾示范乡镇(街道)创建排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患,建立风险隐患台账和数据库,制定风险隐患管控治理措施,及时发布风险隐患监测预警,及时报告重大风险隐患和违法行为。组织编制各类应急预案,定期组织开展实战演练;并按照有关规定,加强应急物资、救援装备配备和管理。落实应急值守制度,及时报告灾害事故信息,及时组织群众自救互救和避险转移安置,组织灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。协助县级应急管理部门开展监管执法,乡镇(街道)和功能区要积极探索加强基层应急管理行政执法的途径和方式,建立与县级专业执法的协调配合机制。

三)落实行政村(社区)工作责任。行政村(社区)要积极协助乡镇(街道)做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识、常识和技能的宣传普及,负责开展综合减灾示范社区(含行政村)创建。协助做好生产安全事故防范及水旱灾害、森林火灾、气象灾害、山洪地质灾害等防治,定期巡查检查、参与协助隐患整治,及时发现风险隐患,及时监测预警管控,及时报告重大风险隐患和违法行为;协助落实应急值守制度,第一时间报告事故灾害信息,第一时间开展初期处置救援,第一时间组织群众自救互救和避险转移安置;协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

四)落实网格员工作责任。各应急管理网格要结合网格内自然灾害和安全生产实际,明确网格员工作责任和内容,建立应急管理明白卡制度(明确网格员、联系方式、风险防范重点等)。网格员在乡镇(街道)应急管理办公室和行政村(社区)指导下,宣传普及应急管理基本知识、常识和技能;定期排查网格内安全生产及森林火灾、水旱和山洪地质灾害等自然灾害风险隐患,及时报告,并进行经常性的巡查监控;熟悉转移避险路线、安全避难场所组织网格内各单位和村(居)民进行应急逃生、自救互救演练;第一时间报告网格内灾害事故信息,第一时间组织群众转移避险安置;承担网格内灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

四、完善基层应急管理工作机制

一)明确基层工作标准。乡镇(街道)和功能区要制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套生产安全事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备(无线预警广播等)、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划,夯实辖区内应急管理基础性工作。

(二)完善预警传递机制。乡镇(街道)和功能区要针对防灾减灾工作季节性特点和可能发生的灾害趋势,根据气象、水文预测预报,及时通报上级研判成果,实时研判辖区防御形势,适时发出不同级别预警,确保第一时间做好防范,实现及时、精准预警。按照《国家广播电视总局、应急管理部365bet官网,bet_356 下载进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》(广电发〔2020〕80号)要求,完成应急广播平台建设,保障预警信息发布全天候响应并有效传导到村到户。

三)完善基层应急指挥机制。乡镇(街道)和功能区要完善应急指挥体系,由党委(党工委)或政府(管委会)主要负责同志担任总负责人,相关工作部门为成员单位,负责辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的组织、指导、协调。要对接、利用基层综合指挥平台或者应急指挥平台,接报事故灾害信息、统筹事故灾害应急处置,统一指挥应急队伍力量,统一调配应急装备物资,第一时间做好事故灾害初期处置。

(四)建立应急联动机制。乡镇(街道)和功能区要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况,制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册,定期开展集中训练和应急演练,增强综合救援和自我保护能力。乡镇(街道)和功能区要按照有场地设施、有基本装备物资、有实用工作手册的要求,建设一批应急避难场所和区域性微型应急物资储备仓库,鼓励有条件的乡镇(街道)与属地企业签订镇企应急联动协议,共同组建抢险队伍、储备救援物资、开展预案演练,构建快速响应应急救援网。乡镇(街道)、行政村(社区)应加强同周边应急救援力量的联动协同,有序引导社会化救援队伍、志愿者救援队伍参与抢险救灾工作,加大社会救援力量的支持帮扶力度,探索建立与应急救援成效挂钩的补偿机制。

(五)建立隐患排查整治机制。乡镇(街道)和功能区要坚持“从根本上消除事故隐患”目标导向,全面推广实行安全隐患排查整治“乡镇吹哨、部门报到”制度和小微企业整治“一企一档、联合执法、定期通报、社会协同”等机制,并以防汛安全、地质灾害、城镇内涝、森林火灾等为重点,切实推进基层自然灾害风险隐患排查整治工作提质增效。

(六)建立执法监管机制。乡镇(街道)要配足执法力量,配齐执法装备,明确执法人员,落实执法责任。坚持依法行政,根据本地实际制定年度执法计划并报乡镇(街道)党委、政府批准后实施,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,确保执法行为合法合规。各县(市、区)应急管理部门要协助本级政府组织辖区内乡镇(街道)积极落实认领应急管理赋权事项,帮助乡镇(街道)对认领的基层应急管理监管执法事项优化流程、规范管理,确保接得住、管得好、有监督。

、强化基层应急管理保障能力

(一)强化协同形成合力各级编制、人社、财政、应急管理等部门要根据各自职责和领域实际,深入基层分类指导,合力推进基层应急管理体系和能力建设。编制部门负责指导检查行政、事业编制的合理使用,在政策允许范围内向乡镇(街道)倾斜,人社部门负责在公益岗位的分配使用上向乡镇(街道)倾斜,支持乡镇(街道)和功能区承担应急管理工作的机构建设。财政部门按照事权和支出责任划分相适应原则,负责基层应急管理体系和能力建设经费保障。应急管理部门负责基层应急管理体系和能力建设的统筹指导和督促检查,并按照职责监督指导乡镇(街道)、行政村(社区)的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作。各级公安、教体、民政、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、文广新旅、卫健、林业、气象、消防救援等部门按照各自工作职责,监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。

(二)加大应急投入力度。基层应急管理、日常办公、人员岗位等经费以及综合性救援队伍和相关专业应急救援队伍建设与工作经费、应急管理网格员(灾害信息员)补助纳入同级财政预算,确保足额够用,加强基层应急救援装备和执法装备保障,乡镇(街道)原则上应至少配置一套执法装备和必要工作用车。健全专项资金管理机制,确保安全生产和应急管理专项资金按需依规足额使用。全面落实应急管理(安全生产)监督监察岗位津贴等保障政策,积极执行基层应急管理人员工伤、人身意外伤害保险等政策,有关经费纳入地方财政保障范围。

三)加强宣传教育培训。充分利用“5·12”防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等活动,加强应急管理知识宣传。各地要定期组织开展业务培训,县(市、区)应急管理部门负责组织以乡镇(街道)应急管理人员、应急救援队伍为主的业务培训,乡镇(街道)应急管理办公室负责组织行政村(社区)应急管理人员、网格员和应急救援队员的业务培训。

(四)严格考核奖惩。各地要将基层应急管理体系和能力建设工作纳入高质量发展综合绩效考核评价体系。树立实干担当用人导向,积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼,对成绩突出的,优先提拔使用。建立应急队伍考核机制,对灾害处置和抢险救援中表现优异的,给予奖励。保持基层应急管理队伍相对稳定,乡镇(街道)应急管理办公室主任调整岗位原则上应事先征得县(市、区)应急管理局同意。严格实行责任倒查和问责追究,对乡镇(街道)和行政村(社区)应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实,特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的,或者因应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的,依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。


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