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索 引 号: D23--2021-0309 分 类: 应急管理
责任部门: 永丰县应急管理局 发文日期: 2021-12-14 03:15:52
标 题: 永丰县应急体系建设“十四五”规划
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
永丰县应急体系建设“十四五”规划


永丰县应急体系建设“十四五”规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委县政府365bet官网,bet_356 下载应急管理工作决策部署,推进365bet官网,bet_356 下载应急管理事业高质量发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《江西省“十四五”应急体系规划》《永丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件精神,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十三五”期间365bet官网,bet_356 下载应急管理工作取得的进展

“十三五”时期,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记365bet官网,bet_356 下载应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,积极探索、主动作为,采取一系列措施加强和改进应急管理工作,将各类安全生产指标严格控制在要求以下,全县安全生产事故起数和死亡人数继续下降,无较大以上事故发生,全县安全生产和自然灾害防控态势持续好转,有效防范和坚决遏制了各类较大及以上事故的发生,2017-2018年连续两年被省安委会评为全省安全生产工作先进县、2019-2020年两年均获得吉安市人民政府表彰的安全生产工作优秀县,为全县经济社会高质量跨越式发展营造了良好的安全生产环境,较好地完成了“十三五”时期制定的各项目标任务。

1.应急管理改革稳步实施。按照建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制要求,县级层面通过整合林业、水利、民政等8个部门的多项职责和主动承接“两委三部”职能,推动组建了县应急管理局,顺利完成机构改革、人员转隶。全面落实《中共吉安市委、吉安市人民政府365bet官网,bet_356 下载推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中共吉安市委、吉安市人民政府365bet官网,bet_356 下载推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等相关文件精神,基本建立防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系,实现应急管理从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变,从安全生产监管向安全生产、自然灾害和应急救援一体化综合协调转变,从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变。

2.安全生产形势持续向好。出台《中共永丰县委、永丰县人民政府365bet官网,bet_356 下载推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《永丰县党政领导干部安全生产责任制实施办法》,明确了全县安全生产领域改革发展方向和安全生产责任落实要求。充分发挥县安委会、安委办的协调作用,成立12个安全生产专业委员会,县政府分管副县长任各安全生产专业委员会第一主任。有序开展十大专项整治、“打非治违”百日行动、三年专项整治等行动,有效防范了较大以上安全事故发生。深入开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,加强智慧安监信息化平台运用,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化等信息共建共享,以信息化促进安全监管现代化。积极评选“十佳”企业安全标兵,大力推行注安师队伍建设,全面推广“两张表”运用,深入开展安全生产“五进”宣传,安全理念深入人心。

3.灾害防治水平显著提升。重新修订《自然灾害应急救助预案》,进一步明确了各职能部门在灾害救援中的责任和义务。加强巩固灾害信息员队伍建设,打造了一支覆盖县、乡、村三级的

311人的灾害信息员队伍。持续开展减灾示范社区创建,创建国家级示范社区1个、省级示范社区2个和市级示范社区4个。积极向上争取各类救灾资金,累计向上争取到位资金7135万元,其中中央救灾资金的4588万元,省级资金2447万元,市级100万元。建立健全森林防灭火和防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制,实施县领导包片分工责任制。定期组织开展全县防汛检查、森林火灾隐患排查和打击森林违法用火行为专项行动,十三五期间,365bet官网,bet_356 下载未发生重大森林火灾和因森林火灾导致的人员伤亡事故,火灾起数、过火面积、受害面积均实现逐年下降。

4.应急救援能力不断增强。提高一线救援人员的配备比例,目前全县已建立覆盖县、乡两级的5类38支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的各类应急救援队伍共1383人,涉及医疗、交通、消防、电力、通信等各行各业。其中:消防救援等综合应急救援队伍1支70人,专业森林消防队伍1支50人,乡、镇(场)半专业森林消防队和政府专职消防队25支750人(主要是以基干民兵为主),蓝天、曙光等社会救援队伍2支160人,企业单位救援队伍9支353人。加大应急救援物资投入,采用政府公开招标的方式采购空气动力船、橡皮艇、冲锋舟、无人机、卫星电话等应急指挥和应急救援装备。加快完善预案演练,完成了49个部门和111个企业应急预案制定修订及备案,制定《永丰县应急救援联动工作机制(试行)》,常态化开展抗洪抢险、森林防灭火、事故处置和救援等实战演练,切实筑牢安全保障的最后一道防线。

(二)“十四五”期间365bet官网,bet_356 下载应急管理工作面临的挑战

当前,全县公共安全形势虽然总体上保持平稳,但随着城镇化快速发展,经济转轨、社会转型进入关键时期,各种自然、技术、经济及社会风险矛盾将进一步交织并存,突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显,给城市安全与治理带来严峻挑战,应急管理工作依然面临着严峻的形势和挑战。

1.安全生产防控形势依旧严峻。经济恢复性增长给安全生产提出了更高要求,积累的风险在显露、新的风险在增加。365bet官网,bet_356 下载非煤矿山、金属冶炼、化工等高危行业企业规模小、产能低、安全投入普遍不足,生产工艺、技术、装备改造更新滞后,本质安全水平不高;化工企业主要负责人、分管负责人和安全管理员具备化学等专业背景的占比低于20%;对小微企业、工业园区企业等监管力度不够,非法违法行为有所抬头,事故调查推进较慢。虽未发生较大及以上的安全生产责任事故,但工贸、建筑施工、道路交通等重点行业(领域)零星的安全事故时有发生。

2.应急管理基层基础依然薄弱。应急预案体系不健全,预案编制工作亟需加强。“两委三部”统筹协调作用有待进一步深化;应急指挥平台信息化建设和应用还未到位;全县自然灾害分布等基本状况还未摸清;农村基础设施设防标准低,承载能力弱,避灾设施不健全;风险人群预警发布精度较差;灾情报送还存在不及时、不全面现象;森林防火巡护、宣传等网格化管理还未形成;应急装备现代化、机械化水平和管理、调运水平有待提高;企业职工安全意识、群众防灾减灾意识亟待加强。

3.自然灾害防范能力亟待提升。近年来,受全球气候变化的影响,365bet官网,bet_356 下载暴雨、洪涝、干旱等自然灾害频发,因强降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害多发易发。在把握灾害事故规律的能力、强化风险监测预警的手段和应急指挥处置等方面还存在短板。灾害风险隐患排查力度不够,落实日常灾害隐患排查责任不到位;防灾能力建设上有待加强,宣传模式缺乏多样性;极端灾害监测预警能力不足,各相关行业部门联动机制不完善等。

(三)“十四五”期间365bet官网,bet_356 下载应急管理事业发展的机遇

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是我国全面构建应急管理现代化建设的重要阶段,也是365bet官网,bet_356 下载应急管理事业发展的重要机遇期。

1.各级党政领导的高度重视为应急管理工作提供了坚强的保障。习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体系现代化建设提供了科学指引和根本遵循。习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时指出:“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命”,为发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化的应急管理事业发展指明了前进方向。党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作,并作出了一系列重大决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大的政策支持。省委、省政府和市委、市政府和县委、县政府认真贯彻党中央、国务院365bet官网,bet_356 下载应急管理事业的决策部署,为推进应急管理现代化建设提供了有力的组织领导、思想保障和政策支持。

2.科学技术的高速发展为应急管理工作提供了强劲的支撑。移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等科技信息技术的快速发展,不仅改变了人类的生活方式,也为智慧应急带来新的发展机遇。加强科技与应急管理的深度融合,通过大数据和智慧系统,有利于实现各部门的信息融合和数据共享,突破部门间应急管理的“信息孤岛”。推进应急治理体系和应急能力现代化,提高风险管理、监测预警、应急准备、应急响应、应急处置、应急培训等能力的智慧化水平,最大限度地保障人民群众生命财产安全,成为应急管理发展的一个重要趋势。随着经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,“科技强安”战略有利于降低安全风险,提高本质安全水平。

3.人民群众日益增长的安全需求为应急管理工作提供了巨大的动能。人民群众对获得感、幸福感、安全感的迫切需求,以及全社会对安全的高度关注,都对应急管理工作提出了更高要求,为推动安全生产、 防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能,推动着应急管理工作不断改革完善。随着社会治理能力不断提高,社会文明素质、安全意识和法制观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。

三、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中及六中全会、中央政治局第十九次集体学习精神以及习近平总书记365bet官网,bet_356 下载应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省委省政府、市委市政府决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念,坚持生命至上、安全第一,坚持预防为主、应急为重、管理为要,聚焦自然灾害和事故灾难,不断强化安全生产、应急救援、防灾减灾能力建设,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,着力防范化解重大安全风险,全力维护安全生产形势持续稳定,全力推进自然灾害应对有序有效,推进应急管理体系和能力现代化,为加快建设产业强、生态美、百姓富、社会稳的社会主义现代化永丰提供坚实的安全保障。

(二)基本原则

——人民至上,生命至上。以习近平总书记365bet官网,bet_356 下载安全发展理念引领应急管理工作,把保障人民的生命安全和身体健康作为全部应急管理工作的首要任务,最大程度地预防和减少自然灾害、生产安全事故等突发事件造成的人员伤亡。同时,切实加强应急救援人员的安全防护,避免次生事故发生。

——统一领导、相互衔接。党委和政府切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,加强对本区域应急管理工作领导。在应急管理部门的综合协调下,各相关部门和单位按照各自的职责和权限,负责应急管理和应急处置工作。

——预防为主、精准防治。把增强全社会安全意识与技能作为应急管理工作前提和基础,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持底线思维,强化风险隐患预测、预警、预报工作、实现对安全风险与隐患全过程精准防控、精准治理,努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——实事求是、依法行政。切实摸清全县灾害形成的特点和规律,不断增强应急管理工作的科学性、针对性、有效性。在应急装备和设施设备建设等方面,既要重视先进性,又要重视适用性,防止赶时髦造成摆设和浪费。坚持依法管理,依法治安,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。

——依靠科学、创新引领。把创新引领作为推动应急管理工作高质量发展的战略基点,着力提高应急管理工作信息化、智能化水平,着力推广机器人、无人机等高新装备在急难险重救援中的运用。着力引导科研院所对新型应急装备和物资器材的研发和推广。

——快速反应、协同应对。坚持早发现、早报告、早处置的实效原则,建立健全全天候值班备勤制度和快速反应机制。深化应急管理体制机制改革,全面理顺有关部门应急管理职能职责,建立协调联动机制,加强部门合作和区域合作。充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会救援力量的辅助作用。

——社会参与、群防群治。坚持社会共治,充分发挥群防群治市场机制作用,调动全社会参与群防群治的积极性,提高应急管理工作的社会化程度。

(三)主要目标

1.总体目标。到2025年,建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制,完善“统一领导、权责一致、权威高效”的应急指挥体系,防范化解重大安全风险的体制机制不断健全,安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好,全县应急管理基础得到全面加强;全县防范处置各类灾害事故风险的能力显著提升,重大安全风险得到有效管控,生产安全事故总量持续下降,一般事故明显减少,较大事故得到有效遏制,重特大事故得到有效根绝;洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害等防灾减灾重大基础设施愈加完善,自然灾害防御水平明显提升,人民群众因灾损失大幅度减少;应急救援队伍建设得到全面加强,重要应急物资储备和区域分布更加优化,应急救援效能得到显著提升。

表1:“十四五”时期具体指标

序号

指标内容

目标值

属性

1

生产安全事故死亡人数

2025年比2019年

下降10%

约束性

2

重特大生产安全事故起数

0

约束性

3

单位地区生产总值生产安全事故死亡率

2025年比2019年

下降10%

约束性

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

2025年比2019年

下降10%

约束性

5

较大以上事故起数占比

2025年比2019年

下降10%

预期性

6

年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值

<1%

预期性

7

年均每百万人口因自然灾害死亡率

<1

预期性

8

受灾人员基本生活得到有效救助的时间

<10小时

预期性

9

森林火灾受害率

<0.9‰

预期性

备注:约束性指标为必须完成的指标,纳入评价考核范围,预期性指标为期望发展的目标。

2.分项指标

——体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系,职能配置、机构设置更加合理,基础设施、技术装备条件全面改善,领导体质、指挥体系、协调机制有效优化提升。安全生产专业监管执法人员配比率达到75%以上。乡、镇(场)接入应急指挥网覆盖率达到100%。

——风险防控能力全面提升。风险底数全面摸清,风险防范化解机制不断健全,风险治理手段不断创新,安全风险管控体系建设全面推进,全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强,企业本质安全水平明显提高。规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%,灾害事故上报及时率达到100%,灾害事故发布公共覆盖率达到100%。

——监管执法能力显著提升。应急管理综合执法队伍建设稳步推进,乡、镇(场)、园区委托执法工作有效开展,监管执法队伍综合素质不断加强,矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法人员比例不断提高,监管执法规范化水平不断提升,监管执法信息化机制更加健全。应急管理主要业务信息化覆盖率超过90%。

——减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善,基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高,应急物资保障体系不断健全,全民安全素养显著提升。应急避难场所建设规范化率达到90%、新增规范化应急避难场所可视化率达到100%,受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时。

——应急处置水平全面提高。预案管理更加科学,应急实训演练更加有力,各类救援力量布局更加合理,应急救援统筹协调机制不断完善,有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的应急救援力量体系,推动区域性应急救援基地建设。专职消防人员占全县总人口比例达到0.5‰。

——社会共治局面稳步构筑。应急文化和安全理念深入人心,公众安全防范意识和自救互救能力显著提高,参与应急管理工作的渠道更加通畅,共商共建共治共享的格局初步形成。创建全国综合减灾示范社区3个,全省综合减灾示范乡(镇)1个。全县乡、镇(场)应急办工作条件达标率达60%;重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达100%。

四、主要任务

(一)健全完善应急管理体制机制

1.健全应急管理体制

(1)健全组织指挥体制。坚持对标中央、省委、市委、县委365bet官网,bet_356 下载推进治理体系和治理能力现代化的意见,建立完善县委、县政府领导下的应急指挥体系,适应新时代“大安全”“大减灾”“大应急”需要,调整完善议事协调和指挥机构,优化运行机制,形成工作合力,协调推进应急管理体系和能力建设。

(2)健全应急组织体制。推进应急管理综合行政执法改革,整合组建综合性执法队伍,充实加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域的安全监管监察机构、编制和力量。健全基层应急管理工作组织,按照乡、镇(场)“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”,行政村(社区)“有场地设施、有装备物资、有工作制度”的总体要求,推动应急管理体系全覆盖。推行安全风险网格化管理,实行应急管理信息员制度,强化基层隐患排查、信息报告和先期处置能力。

2.完善应急管理机制

(1)完善应急协同机制。强化部门协同,发挥相关议事协调机构职能作用及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,制定政府部门应急管理权责清单,完善自然灾害防治联席会议等制度,健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对机制。强化部门之间、城乡之间、条块之间、军地之间沟通协调,推动信息共享、资源共享和沟通协调。

(2)完善应急响应机制。健全完善各类事故灾害等突发事件分级应急响应机制,规范一般性和重大灾害事故的响应工作程序,明确各相关部门、应急救援队伍和社会应急力量职责任务,细化信息共享、应急指挥、会商研判、资源调拨、社会动员等运行规则,落实响应行动的设施、平台、物资、装备、通信、交通等保障措施。

(3)完善应急联动机制。健全完善综合性消防救援队伍调用机制,规范调用程序和办法。制定专业应急救援队伍调动机制,明确调动主体和程序,实现快速反应。制定社会应急救援力量参与事故灾害救援机制,引导有序参与。建立健全应急物资协同保障机制,建立优势互补、资源共享的应急救援联动制度,提升防灾减灾救灾能力。按照军民融合发展原则,整合军地应急资源,推动军地数据共享和资源共用。

(4)完善信息报送机制。健全完善并严格执行领导干部带班、24小时值班等制度,促进值班值守制度化、规范化、专业化。建立事故灾害信息搜集报告制度,理顺信息报告工作机制,提升第一时间获取突发事件信息的能力;明确信息报送标准,按照“首报要快、续报要准、终报要全”的要求,及时规范报送各类事故灾害信息,坚决杜绝漏报、迟报、瞒报等现象。

(5)完善灾后救助机制。按照“县—乡—村”三级灾情报送体系建设要求,加强基层灾害信息员队伍建设,提升灾情管理工作的科学性、时效性,保障各种灾情信息及时收集与上报。推进救灾精细化管理、分类化救助,调整和优化灾后救助政策。加强救灾资金监督管理,完善救灾款物调拨发放工作规范和流程。全面推行安全生产责任险和农房保险,加快建立巨灾保险制度,实施应急救援伤亡人员抚恤机制。

(6)完善恢复重建机制。细化明确各乡、镇(场)、各部门在灾后恢复重建中的工作责任,着力构建统一领导、专项指挥部统筹指导、相关部门各负其责、灾区群众广泛参与的工作机制。完善灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价制度,构建灾后重建统一协调的组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监督体系。调动受灾群众积极性,引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。

3.压实应急管理责任

(1)夯实党政领导责任。建立“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的党政领导干部应急管理责任制,加大应急管理在政府绩效综合评价指标体系中的权重,完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制,强化应急管理职责落实情况的考核。坚持分级负责、属地管理的原则,建立权责一致、失职追责的责任体系,推动乡、镇(场)切实扛起自然灾害、安全生产事故防治主体责任;

(2)抓实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”,严格落实部门分工负责制,准确把握“防”与“救”、“统”与“分”的职责关系,采取建章立制的办法,逐一细化明确各部门在安全生产、防灾减灾救灾各环节全链条的职责分工。

(3)落实企业主体责任。深化全员安全生产责任制,落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任,切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理,健全和落实企业安全生产激励约束政策,提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺等措施,不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

(4)严实责任追究制度。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,明确调查评估范围,强化原因分析和经验教训总结,促进政策、制度、法规、标准的改进完善,严肃追究违法、违纪、违规人员和单位责任,严格落实安全生产“一票否决”制度。

(二)全面构建安全风险防控体系

1.强化风险源头治理

(1)强化规划引领。完善国土空间规划、产业发展规划安全风险评估会商机制,加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划,科学设置高危行业产能的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道,严格控制区域风险等级及风险容量。完善位置相邻、行业相近、业态相似的企业和区域重大安全风险联防联控机制。探索开展基础设施、新型城镇化建设与安全生产、防灾减灾设施同步设计和建设。强化企业“三同时”监管,督促企业新建、改建、扩建项目严格履行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

(2)严格准入条件。严格高危项目安全准入制度,建立国土规划、产业布局、项目审批等联审联批制度,把安全生产作为前置审批条件,实行重大安全风险“一票否决”制,严防已淘汰高风险产能向365bet官网,bet_356 下载转移。出台认定新建化工项目的准入条件和准入清单。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。持续推动落后产能和工艺淘汰退出,结合供给侧结构性改革,推动高风险产业转型升级,推动企业“机械化换人、自动化减人”,取缔关闭不具备安全条件、生产能力落后的小矿山、小化工企业,尾矿库只减不增,推动停用尾矿库早闭库、早销号。

(3)强化风险管控。督促企业建立健全安全风险分级管控制度,针对较大以上安全风险,制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。督促危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危企业将安全风险分级管控体系融入企业日常安全管理,引导工矿商贸等企业完善安全风险“一图、一牌、三清单”。

2.强化监测预报预警

(1)全面监测安全风险。利用物联网、卫星遥感等技术,统筹气象、水利、交通、自然资源等监测资源和基础数据,推动建设空天地一体化全覆盖的灾害事故监测感知网络。优化灾害监测站网布局,完善监测基础设施建设和改造升级,加强暴雨、干旱、洪水、雷电、台风、地质灾害、地震、森林火灾等灾害实时监测,增补天气雷达,健全气象灾害监测预警网络,实现重点地灾隐患点综合治理或监测预警全覆盖。推进完善非煤矿山、危险化学品等重点行业领域风险监测系统建设,加强安全生产状况实时监测管控。

(2)全面提升预报水平。优化提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力,推动城市防洪排涝、山洪灾害防御、气象灾害防范、森林火灾热点等智能化预报系统和信息平台建设,提高预报精准度,延长预报预见期。

(3)全面提高预警能力。研究制定部门联动高效、信息来源可靠、研判科学精准、分级分类管理、平台资源共享、发布及时规范、动态监测跟踪、防范落实评估的大应急灾害事故预警机制,充分发挥突发事件预警信息发布平台作用,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,提升预警信息发布时效性。

3.强化灾害综合治理

(1)全面开展自然灾害综合风险普查。分行业分领域分区域开展综合风险普查,完善灾害综合风险评价指标体系,摸清全县自然灾害和事故灾难风险底数。加强普查数据应用,制定风险管控清单,将辨识出的风险上传至市风险数据库,配合省市编制区划与评估。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质灾害防治骨干工程建设,开展重点地区、重要基础设施安全加固工作,提高灾害事故抵御能力。

4.提升安全保障水平

(1)全面开展标准化建设。着力推进企业安全生产标准化建设,巩固提升“双千示范”创建水平,扩大重点行业企业创建范围。督促企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合,实施高危行业生产企业标准“一企一策”。完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施,提高企业开展安全生产标准化达标创建的积极性。加强达标企业标准化管理体系有效运行、不断持续改进监督,严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。持续推进农村气象灾害防御能力标准化建设,筑牢防灾减灾第一道防线。

(2)全面开展系统性整治。以安全生产专项整治三年行动为抓手,深入开展安全生产重点行业领域专项整治,督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实风险管控措施。进一步严格监管执法和事故调查,加大典型案例曝光力度,依法严惩安全生产违法犯罪行为。

表2重点领域专项整治内容

1.道路交通安全整治。重点解决隐患排查治理不彻底、行动不延续等突出问题;重点整治“两客一危”运输企业以及中小学校、幼儿园安全主体责任不落实等突出问题,严格落实“黑名单”管理制度,提高企业违法违规成本;重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输,以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为;重点防范“两客一危一校”重点车辆道路交通事故的发生。

2.建设工程施工安全整治。加强对施工企业安全生产条件动态监控,重点整治高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落以及不办理施工许可证擅自开工、非法转包等问题。重点防范坍塌和高处坠落生产安全事故的发生。

3.危险化学品安全整治。重点整治危险化学品隐患整改落实不到位、企业安全生产主体责任落实不到位、企业安全承诺公告落实不到位、员工培训不到位、动火受限空间等特殊作业不严格执行特殊作业安全规范、自动化控制系统或监测监控系统不符合要求、没有按照要求开展反应安全风险评估、企业未批先建许可审批手续不全等问题。重点防范液氯、液氨、氟化氢等生产、储存环节生产安全事故的发生。

4.非煤矿山安全整治。淘汰落后工艺,取缔、关闭不符合安全生产条件矿山,重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题;强化露天矿山高陡边坡等重大风险管控;重点防范冒顶片帮、物体打击、高处坠落、作业场地车辆安全等生产安全事故的发生。

5.烟花爆竹安全整治。重点整治不具备《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》烟花爆竹零售点,严厉打击已关闭取缔烟花爆竹零售点“关而不停”或转入地下经营等烟花爆竹非法违法行为,坚决关闭取缔安全条件不达标和禁放区内烟花爆竹零售经营单位。重点防范因烟花爆竹经营(批发)“六严禁”、经营(零售)“两关闭”、“三严禁”、未达到《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》和禁燃区域非法经营、储存烟花爆竹等行为而导致的烟花爆竹安全事故。

6.消防安全整治。认真分析研判各行各业消防安全形势,紧盯“高低大化”火灾高危单位以及人员密集、城中村、城乡结合部、“九小场所”、门店房、出租屋等不托底区域、高风险场所和易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障、电气火灾、电动车违规停放充电等突出问题,分行业、分领域开展消防安全排查整治,推动隐患“清零”;抓实电气火灾综合治理,对大型商业综合体、电动自行车、文物建筑消防安全治理情况进行“回头看”;结合实际,因地制宜开展针对性消防安全专项整治;督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建,对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、文物古建筑、物业服务企业等实施消防安全标准化管理;深化“消防安全示范社区”创建活动,建立群防群治机制;推进“智慧消防”建设,提高物防技防水平;强化“一警六员”消防安全技能实操实训,提高全民消防安全意识和自防自救能力;坚决杜绝重特大火灾事故,有效防范较大或有影响的火灾事故,努力减少一般亡人火灾事故,确保全县火灾形势平稳。

7.工贸行业安全整治。重点整治工贸行业三种危险性作业(有限空间、高处作业、煤气作业)、三种作业场所(爆炸粉尘、熔融金属、涉氨制冷)的制度规程不健全、培训不到位、安全措施不落实问题。重点防范机械和车辆伤害、高处坠落、有限空间中毒窒息等生产安全事故的发生。

8.城市运行安全整治。重点整治城市天然气站、桥梁、管线管廊、供水供气、排水防涝、垃圾填埋场、污水处理厂、渣土受纳场、高空广告牌、综合交通枢纽及其站场和群聚群租房等安全问题,以及通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患。重点防范挖断燃气、供水管道引发的生产安全事故。

9.特种设备安全整治。集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。按照特种设备相关安全技术规范要求,重点防范电梯施工过程的高空坠落,场(厂)内专用机动车辆倾覆等生产安全事故的发生。

10.旅游行业安全整治。重点整治以旅游饭店、景区等人员密集场所为重点的消防安全隐患排查治理,旅游包车风险隐患排查,旅行社租用无旅游客运资质车辆、超规定载客量接待旅游团队、“黑车”载客,以及整治索道、漂流、热气球、玻璃桥(栈道)、游船、滑锁等安全措施落实情况和应急预案建立情况。

11.城区乡、镇(场)小微企业安全整治。重点整治小微企业违法违规生产经营建设行为;企业未明确安全生产主要负责人,未开展安全生产教育培训活动,未采取安全生产防范措施,未将已经发现的隐患整改到位;在居民小区、城中村等人员密集场所违规用电用火、生产存储易燃易爆物品等违法违规行为。

(三)加快建设应急管理法治体系

1.推进学法普法宣传。充分利用“安全生产活动月”、“全国防灾减灾日”、“119全国消防宣传月”等重要时间节点,以《安全生产法》为重点,广泛开展安全生产相关法律法规的学习。举办各类安全生产培训班,推动在主流媒体开办安全生产频道或栏目,建立以政府门户网和永丰应急管理微信公众号为基础,以县级主流报纸、电视、网络、广播为支撑的新闻传播格局,完善安全生产新媒体传播体系。探索开展基于“互联网+”的安全培训,有力推动营造安全生产法律法规的学习氛围,提升社会公众对《安全生产法》的认知水平。

2.加强监管执法队伍。深化推进应急管理综合执法改革,结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点,在现有机构编制规模内,统筹配置执法资源和力量。定期开展执法比武、执法实务培训、执法难点探讨、执法案卷评查和典型案例分析等活动,提高执法人员法律素养和执法业务能力。强化人员培训,建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。到2025 年底,实现危化监管干部中化工、安全类专业人员配比不低于75%。加强乡、镇(场)应急办和园区安监站规范化建设,推进乡、镇(场)、园区机构改革中提升专业安全监管干部配比。加强执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备、执勤车辆和应急保障车辆配备。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制,坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任,建立健全容错纠错机制,充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

3.提升监管执法效能。制定县、乡安全生产权责清单和年度工作清单。按照权责一致原则,通过依法赋予必要的监管执法权限等形式,强化基层属地管理,依法委托乡、镇(场)、园区执法。按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”原则,科学编制年度监督检查计划,重点检查比例不低于60%,对其余一般检查实行“双随机”抽查。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等“三项”制度,完善安全生产执法信息公开制度。持续推进“互联网+执法”,综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法、“双随机一公开”、延时错时等执法方式,加大对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、大型游乐设施、特种设备等可能存在重大安全风险领域的执法力度,严厉打击非法建设生产经营行为。加强对安全生产中介机构监管,规范安全生产中介机构服务行为。深入贯彻执行《中华人民共和国刑法修正案》,强化安全生产行政执法和刑事司法衔接,对涉嫌安全生产刑事犯罪的情形做到“应移尽移”。

(四)积极开展安全示范城市创建

1.强化城市安全源头治理。科学规划城市空间布局,把城市安全相关要求纳入全县国土空间总体规划;推动市政、消防、道路交通、城市防洪等基础安全设施建设,推进城区高危行业企业搬迁改造、转型升级,推动企业安全生产标准化提档升级、提质扩面,切实提升城市重点产业本质安全水平。

2.深化城市安全风险管控。开展城市安全风险辨识与评估工作,绘制“红、橙、黄、蓝”四级安全风险空间分布图,编制城市风险评估报告。编制城市风险清单,明确对应的风险管控责任部门,督促落实管控措施。依托智慧应急指挥平台,整合交通、公安、城管、气象等业务部门信息数据,建立城市安全风险信息管理平台,推动风险监测系统建设。加强城市安全监管执法,建立健全城市安全公众参与机制和信息管理平台。

3.提升城市安全保障能力。建立健全安全网格化管理工作机制,优化城市应急避难场所、人防工程和救灾、消防、疏散通道等城市安全空间建设、使用和管理。加强城市安全知识宣传教育提高市民安全意识推动市民安全行为自觉。

(五)奋力推进灾害防治体系建设

1.加强工程防灾减灾能力提升。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火、防雷电等防灾减灾骨干工程建设,提高自然灾害防御能力。加快中小河流治理,加快病险水库除险加固、山洪和地质灾害防治,加强农业防灾减灾基础设施建设,加强抗旱应急水源工程建设,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造工程,提升农村住房设防水平和承灾能力,推进实施自然灾害重点隐患治理和居民搬迁避让工程。

2.加强基层防灾减灾能力提升。以提高城乡社区防灾减灾能力为着力点,继续开展综合减灾示范社区创建工作,逐步完善综合减灾示范社区四级联创、三级资助机制,逐步构建以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范乡、镇(场)为重点、以综合减灾示范乡、镇(场)、示范社区为引领的基层减灾能力建设体系。建设1个全国综合减灾示范乡、镇(场),3个全国综合减灾示范社区,1个全省综合减灾示范乡、镇(场),5个全省综合减灾示范社区。开展社区灾害风险识别与评估,新建或改扩建应急避难场所,开展科普宣传、应急演练等活动,完善社会动员机制和志愿者服务体系,提升基层公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

3.加强自然灾害综合治理能力提升。统筹推进自然灾害防治国家“九项重点工程”和全省自然灾害防治“十大配套工程”建设。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质灾害防治骨干工程建设,开展重点地区、重要基础设施安全加固工作,提高灾害事故抵御能力。积极构建由应急管理为主,气象、水利、林业、自然资源、消防救援等部门为辅的灾害风险会商研判机制,完善自然灾害防治联席会议制度,提升自然灾害综合治理应急能力。

(六)持续提升应急队伍建设能力

1.加强专业应急队伍体系建设。立足“一专多能”定位推动专业森林消防队伍由森林扑火向综合性应急救援转型升级,经常性、针对性地开展指导培训、实战训练和综合演练,全方位提高应急处置能力。配套完善相关救援装备及车辆,规划建设好区域性应急救援基地。

2.加强基层应急队伍能力建设。加强乡、镇(场)应急管理机构规范化建设,夯实应急管理工作基层基础,健全公共安全体系,坚持常态减灾和非常态救灾相结合,整合乡、镇(场)各站所的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等职能,明确职能定位,着力解决应急管理力量不足、专业化水平不高、工作保障不到位等问题,构建乡、镇(场)大应急格局,构建以县、乡、村为基础的基层应急救援救助队伍,各乡、镇(场)半专业消防队选配队员不少于20人,由乡、镇(场)分管森林防火工作的领导为队长。村级应急队不少于10人,加强经常性、针对性的实战训练和综合演练,推动应急演练制度化、实战化、全员化。统筹推进民兵应急营建设,提升民兵应急救援实战能力,发挥民兵在抢险救灾等应急救援中生力军作用。加大对村级灾害信息员的培训和扶持力度,提高村级灾害信息员的责任心,力争所有行政村和重大灾害隐患自然村组全部推行村级灾害信息员政府购买服务工作,全面提高应急处置能力。

3.加强社会应急队伍建设。建立社会应急救援力量动态管理平台,完善社会应急救援力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制。加强与蓝天、曙光等社会应急救援队伍合作,建立社会力量与其他救援队伍共训共练、救援合作和信息共享机制,构筑“社会广泛参与、形式灵活多样”的社会应急救援体系,鼓励各类志愿者队伍加强应急能力建设,加强应急志愿者队伍分类培训,提升应急志愿者队伍的组织化、规范化和专业化程度。

4.加强应急指挥队伍建设。健全应急指挥机构和指挥决策机制,明确组成人员和承担的职责,实行统一领导、统一指挥和协调联动。加强应急指挥能力教育培训,将应急指挥知识纳入县委党校年度科级干部应急管理轮训计划,努力提升领导干部的应急管理意识和事故灾难应急处置能力。

(七)深入构建应急管理科技支撑体系

1.加强应急管理信息化建设。加强与省、市安全生产、防灾减灾业务协同和项目合作,加强安全生产、自然灾害监测预警、风险识别、风险研判等关键技术应用。推进互联网+、大数据、云计算、5G等新技术新方法的应用,推进安全生产、防灾减灾科技成果转化应用,加强卫星遥感、无人机监测技术的应用和研发,提高快速反应支撑能力。加快推进应急管理指挥中心建设,按照信息系统软件部分由省级统一建设,省、市、县分级应用的原则,不断提升应急指挥中心五种基本能力,落实应急指挥基础设施,配套场所支撑系统,切实提升应急指挥能力。

2.加强应急管理安全科技运用。持续深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,加强与江西省应急管理科学研究院、省内高等院校合作交流学习,完善先进科技运用激励机制,充分利用先进安全科技成果,助推企业技术改造升级,引导推进安全生产企业加快先进适用技术和装备的应用,构筑紧跟时代发展步伐的先进“科技强安”防线。

3.加强应急管理产业培育壮大。充分发挥政府主导和市场调控作用,落实应急产业发展扶持政策,加快推进应急产业发展。完善应急产品和应急服务体系,推动应急产业向中高端迈进;推广应用适用于家庭单元和个人的成套应急用品,将基本应急防护用品纳入劳动保护用品范围。

4.加强应急管理第三方技术支撑。积极对接省、市应急管理科研机构和第三方服务机构,深入开展应急管理领域战略合作。建立健全政府购买应急管理社会化服务制度,大力培育引导一批有能力信誉好的生产企业、技术机构、保险机构等社会力量参与安全生产检查、事故调查分析鉴定、重大隐患整治、安全宣传教育培训、风险评估等应急管理工作。

(八)切实增强应急管理基础保障

1.加强应急预案管理体系建设。统筹推进县总体应急预案、专项应急预案,以及县安委会成员单位应急预案修编工作;完善风险评估和应急资源调查,强化重要目标物、重大危险源、重大活动、重要时间节点等专项应急预案编制和管理,不断完善“横向到边,纵向到底”、多层次、全覆盖的应急预案体系。做好各级、各类应急预案评估、备案、修订、宣教培训等管理工作。统筹推进相关应急工作手册、事件行动方案、应急处置卡等应急预案支撑性文件编制工作。

2.加强应急物资保障体系建设。一是强化应急物资管理。建立多部门参与应急装备物资保障联席会议制度和跨区域应急装备物资联储共享制度,全面完成365bet官网,bet_356 下载储备库项目建设,并把应急物资储备纳入政府财政预算,参照应急物资储备规划和标准,建立重要应急物资目录、丰富物资品种。二是拓展储备保障形式。优化整合各类社会应急资源,合理利用相关生产企业和大型商超的应急装备物资储备能力,建立应急装备物资协议储备机制。充分利用现有的税收减免、财政补贴、优惠贷款等调控手段,扶持应急装备物资生产企业发展,提高应急装备物资生产能力,形成实物储备、协议储备和生产能力储备的多元化储备体系。三是建立快速调运机制。强化交通运输、公安交管、粮食储备等部门(企业)的沟通协调,建立健全应急装备物资调运机制,对应急装备物资运输实行减免通行费、开辟绿色通道等措施,确保以最快速度安全运往各地。

3.加强应急管理宣教培训体系建设。一是创新宣传教育形式,丰富活动内容,开展应急管理常态化宣传,增强全民应急意识、提升应急处置能力。充分利用“今日永丰”客户端和公众微信号以及永丰应急管理公众微信号等新兴媒体,以及将应急管理知识纳入中小学教育内容,结合文化、科技、卫生“三下乡”等活动,广泛开展“防灾减灾日”、“安全生产月”、“安全生产法”宣传周和“消防宣传日”等应急管理宣传教育活动。二是扎实开展从业人员教育培训,“十四五”期间系统培训企业主要负责人200名、企业安全生产管理人员500名、企业特种作业人员700名、企业一线员工10000名(简称“2571”)。通过多形式、全覆盖、有深度的安全教育培训,切实提升365bet官网,bet_356 下载企业从业人员安全生产意识、安全操作技能和应急处置能力,防范伤亡事故发生。经过系统培训的企业从业人员生产安全事故死亡率、重伤率分别控制在万分之一、千分之一以内。三是厚植应急安全文化。持续做好政府网站应急管理专栏和永丰应急管理公众微信号的推广和更新。在区域性救援基地建立应急管理警示教育基地平台、科普教育基地平台、安全体验基地平台,组织开展形式多样的宣传教育活动;继续推动安全文化示范企业、安全发展示范城市以及综合防灾减灾示范社区和示范区创建。四是统筹做好安全生产、防灾减灾、应急救援宣传教育设施与平台建设,借助基层综合性文化服务中心等文化平台广泛开展应急管理知识宣传教育活动,组织开展疏散逃生和自救互救演练,提高公众应对事故灾害能力。

四、重点工程

(一)应急指挥平台信息化建设工程。稳步推进365bet官网,bet_356 下载应急指挥中心平台建设,进一步完善县应急指挥平台及指挥系统基础设施建设,突出监测预警信息化建设,并扩大其接入覆盖面,实现与县各行业主管部门信息系统的衔接,提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。稳步推进永丰县大数据中心建设项目(含应急救援指挥平台),建成后将作为县应急指挥枢纽,辖区信息资源汇聚和灾害信息报送中心,整合共享辖区相关部门的灾害事故、救援力量、物资装备等信息,构建365bet官网,bet_356 下载“应急管理一体化”智慧指挥平台。

(二)综合性应急救援队伍建设工程。按照“一专多能”要求,加快推进综合性应急救援队伍建设。全面提升县森林消防大队正规化建设水平,切实将队伍由单一森林消防职能向防汛抢险、应急救援、防灾救灾等多元化职能转型,着力提高队伍各类应急处突能力,力争打造一支全县乃至全市一流的正规化应急救援队伍。同时支持社会应急救援力量建设,大力支持县蓝天救援队、县红十字应急救援队、县雄鹰救援队三个社会救援力量的建设,加强业务指导、加大物资援助,推动社会各类救援力量协同参与救援,切实提高县级层面应急救援能力。

(三)区域性应急救援基地建设工程。一是大力推进直升机固定起降点建设项目,项目建设所需用地约30亩,含直升机固定运营基地,重型直升机起降点等,预期目标投入5000万元;二是积极推进江西永丰区域性应急救援基地建设项目,项目总占地面积为30亩,总建筑面积约10000平方米,预计投入3000万元,建成后将加强永丰县应急救援能力建设,并促进与周边县市建立应急救援联动机制,发挥区域性应急救援力量的辐射和联动作用。

(四)综合应急物资储备库建设工程。科学布局365bet官网,bet_356 下载救灾物资储备,确保应急物资品类齐全、数量充足、管理有序、调拨顺畅。加强应急物资平台建设,建立统一的应急物资储备信息管理平台。统筹考虑安全生产事故救援、防汛抢险、森林防灭火、抗旱救灾等需求,采购一批应急救援物资,并积极争取上级支持。加强救灾物资储备库建设,同时支持多灾易灾乡、镇(场)救灾物资储备点建设,切实提高应急救援物资保障能力。

(五)灾害风险普查和隐患排查工程。严格按照国家开展第一次全国自然灾害综合风险普查的统一部署,在县委、县政府的指导下,全面实施自然灾害综合风险普查和企业安全风险普查,开展气象、地质、水旱、森林火灾、地震等灾害的致灾调查与评估,摸清全县自然灾害风险隐患底数,建设自然灾害风险基础数据库,为各部门灾害风险管理工作提供有力支撑。定期开展城市安全风险评估和安全隐患排查治理,建立健全365bet官网,bet_356 下载城市安全运行风险基础数据库。

(六)基层应急管理机构规范化工程。严格按照中央《365bet官网,bet_356 下载加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》的责任分工要求,加强基层应急管理机构人员配备、基层应急管理机构标准化建设、综合应急救援服务站建设,提升基层应急管理标准化、专业化、精细化能力。

五、保障措施

(一)强化组织领导。要充分认识“十四五”应急管理的重要性和紧迫性,大力支持应急管理事业,建立应急管理和经济社会发展综合决策机制,将推进应急管理体系和能力现代化纳入国民经济和社会发展总体规划,及时研究和解决应急管理发展工作中的重大问题。各乡镇和各有关部门要依法履职、责任到岗、落实到人,确保规划顺利实施。

(二)健全推进机制。建立横纵相连的规划实施推进机制,明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导,财政部门要制定有利于应急管理的财税政策,发展改革部门要积极支持应急管理基础设施建设,科技部门要加强对应急管理关键技术的研发与示范支持,工信部门要加大企业安全技术改造力度,行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

(三)落实资金保障。制定完善适用于应急救援、安全生产、防灾减灾救灾等工作的财政政策,强化财政对规划的保障作用。加大基础设施建设、重大工程建设、人才培养、科普宣传和教育培训等方面的经费投入,将应急基础设施建设纳入财政预算内基本建设计划,落实重点项目建成后的运行和维护资金保障。建立健全以政府投入为主,鼓励、支持和引导社会资源有序参与的多渠道应急管理资金投入保障机制,积极动员社会资金力量参与应急体系规划建设,促进全县应急管理工作持续健康发展。

(四)实施评估考核。建立规划执行情况定期评估制度,明确评估指标,2023年组织完成规划实施情况中期评估,2025年完成规划实施成效评估,并将考评结果向县政府和上级应急管理部门报告,并以适当方式向社会公布。强化规划硬约束,县应急管理局要加强对各乡镇、各部门规划相关任务落实情况进行跟踪评估和监督检查,分析检查规划实施效果,对监督检查和评估中发现的问题及时提出有效的对策措施,并将检查结果作为全县高质量发展综合绩效考评的重要内容,保障规划顺利落实。


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