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市“五型”政府建设简报第九十四期
2022-04-19 16:25:02 来源: 作者: 点击数:
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【经验交流】

 我市构建“四三三”工作体系  推进营商环境优化升级

  我市以打造“江西办事”吉安样板为目标,以“放管服”改革为牵引,实施营商环境大提升年行动,聚焦18个指标、67项提升措施、199项改革措施、8大重点行动,着力构建“四三三”工作体系,做到服务企业“零距离”,政策落实“零障碍”,对刁难企业行为“零容忍”,以政府的有为促进市场更加有效。

  一、强化协同作战,不断健全“四项机制”。一是健全工作推进机制。以优化营商环境专项小组为基础,对照营商环境评价指标体系的18项一级评价指标,逐一明确牵头市领导、指标长单位和若干责任单位,由指标长单位主要负责同志担任指标长,统筹推进该项指标流程精简、效率提升、服务优化等方面工作,协调抓好一级指标及二级、三级指标评价考核。二是健全调度会商机制。定期召开指标调度会,分析短板弱项、研究工作举措,及时协调解决指标优化提升工作中存在的问题。同时,各指标长单位每月报送指标调度情况及存在问题,对需要高位推动的情况,由市领导直接调度。三是健全整改销号机制。坚持问题导向,充分运用营商环境评价成果,推动以评促改、以改促优。畅通营商环境问题反映渠道,广泛征求市场主体、社会公众意见建议。同时,对营商环境评价反馈问题和企业群众意见建议,实行清单化、台账式管理,逐项明确整改任务和责任单位,对账销号抓落实,做到立行立改、快改快优。四是健全通报考核机制。加强对指标长工作机制落实情况的跟踪督查和定期通报,并将有关情况纳入对市直单位绩效考核内容。对相关单位和个人在推进营商环境优化提升过程中,存在的不作为、慢作为和作风不实等问题,及时进行追责问责,确保工作顺利推进、取得实效。

  二、聚焦重点任务,全力推进“三减三提”(即“减环节、减时限、减费用;提效能、提服务、提品牌”)。一是工作目标再优化。对标国内营商环境优等实践经验,强补短板,不断优化工程建设项目审批,推行工业项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收、全链代办”。深挖潜力,在中心城区试点新建商品房“交房即交证”,简化特定政府投资项目审批。二是办事环节再简化。坚持并联整合、精简整合相结合原则,并联整合企业开办事项为2个环节,简并税费申报,减少纳税次数到4次。将办电、办水、办气等环节进行精简整合,高压、低压办电报装分别压缩为3个、2个环节,供水供气报装压缩至2个环节,对用水用气接入外线工程规划许可、涉路施工许可、绿化许可、占掘路许可等行政审批环节同步办理和并联审批,3个工作日内完成全部许可审批。三是办事时限再压缩。扩大即办件,将施工证纠错变更业务网上即来即办,进出口企业备案、原产地签证、加工贸易手册备案、变更等海关业务实现材料齐全随到随办。压缩流转件,将高压、低压用电报装业务平均办理时长分别压减至8个工作日、0.7个工作日以内。提速会商件,将期末留抵退税审核时间压缩到平均4.5个工作日,政府投资项目、社会投资项目、社会投资带方案出让中小型项目、社会投资简易低风险项目全流程审批分别压缩至60、50、20、15个工作日。四是服务质量再提升。实现新办企业首套公章刻制免费,同步领取电子印章和免费税务UKey;建设惠企政策兑现平台“惠企通”,惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”;建立“吉岗即聘”就业创业服务新平台,对招工信息和求职意愿进行智能匹配,双向精准推送等。五是体制机制再完善。跨行业跨领域许可证集成办理,实现准入即准营;推行工程项目审批“承诺制+区域评估+六多合一”审批模式和全流程在线审批;完善“企业评园区、园区评干部”机制”,纵深推进“不见面招标+N”全覆盖改革。

  三、坚持对标对表,精准落实“三个清单”。一是落实对标提升改革清单。制定《2022年吉安市优化营商环境对标提升改革清单》,围绕18个指标,对照相关领域国内标杆城市做法,提出199项对标提升改革措施,实行政策化、事项化、清单化推进,按照“周梳理、月调度、季分析”工作要求,不定期通报对标提升进展情况。二是总结推介自主品牌创新清单。围绕打造“吉事即办”“园区双评”“吉岗即聘”“吉标不见面”“吉普惠”等营商环境品牌,逐项制定特色品牌建设推进工作方案和任务清单。通过纵深推进、全力提升,创新探索、打造特色,努力争创一批在全省乃至全国有影响、可推广的工作品牌,进一步提高企业、群众对吉安营商环境的知晓度、认知度和参与度。三是整改优化不便利负面清单。坚持自查与监督结合发现营商环境问题,形成“不便利负面清单”,分类明确整改优化目标和时限,建立扁平化优化提升、网格化整改销号推进机制,强化效果检验,形成“发现问题—整改落实—成效检验”的工作闭环,以问题有效整改促进营商环境“纵向提升、横向进位”。

 安福县“聚焦三零”推动营商环境大提升

  安福县紧扣“作示范勇争先”目标定位,对标对表双“一号工程”目标任务,持续深化“放管服”改革,全力唱响“安心办”政务服务品牌,推动营商环境优化升级,不断激发市场主体活力,一批大项目、好项目接连落地。

  聚焦“零跑动”,大力推进“帮办代办”。一方面,推行“四区”项目“帮办代办”。设立景区、园区、城区和乡镇(社区)代办服务中心,组建项目代办服务队伍278人,推行“1+N”项目代办全程跟踪服务,及时提供帮办、代办、导办等一站式服务,实现“涉企政策兑现+帮代办”服务全覆盖。2021年以来,办理代办服务项目285个,协助引进亿元以上项目36个,其中百亿项目1个、“50”项目2个、“20”项目2个。另一方面,推行尊老助弱“帮办代办”。创新开展“村干部+代办”“村医+代办”“商店主+代办”服务模式,实时为群众提供社保、医保、高龄补贴、老年人免费乘车卡、残疾证申办等“帮代办”“上门办”服务,让群众特别是老人、残疾等困难群体在家门口就能体验到办事的高效便捷。今年1-2月,共办理“一次不跑”事项13.98万件,其中网上办理12.39万件,上门服务0.51万件,帮办代办1.03万件。

  聚焦“零费用”,大力降低“办事成本”。一方面,实行“免费刻章”。对县内新注册开办企业免费刻制公章、财务章、发票章和法人章,实行“代收材料+内部流转+邮寄送达”模式,让新注册企业免费刻制首套印章“一次不跑”;同时实行免费证照邮寄、免费复印、免费自助打印“三免”服务,真正让企业开办“零成本”。另一方面,实行“免证办理”。聚焦高频事项,依托“一窗式”综合服务平台,精心挑选152项“免证办理”事项入驻政务服务大厅,企业和群众可通过人脸认证、亮码、扫码等方式自动关联和调取相关电子证照,无需出示各种证件和纸质证明材料即可办成事、办好事。

  聚焦“零距离”,大力营造“安心环境”。一方面,搭热线、解难题。整合综合预警、智慧城管等17个业务系统,搭建12345热线服务平台,服务范围涵盖全县19个乡镇、84个县直部门单位,24小时集中办理群众各类诉求并建立每月一通报机制,做到“事事有回音,件件有答复”。今年以来,派发工单1000余件,办结率100%,市平台回访群众满意率98.58%。另一方面,不见面、网上选。规范财政性资金选取中介服务行为,吸引社会性资金项目入驻中介超市选取服务,率先在吉安市实现“一网选中介”。截至目前,已入驻中介超市项目业主198家,上线中介服务事项67项,已经发布采购项目2274单,成交1861单,有效节省资金100余万元。

 永新县着力打造一流营商环境

  永新县坚持以“五型”政府建设为引领,深化“放管服”改革,对标国内、省内营商环境一流标准,深入推进营商环境“一号改革工程”。

  一、高位推动,画好优化环境的“同心圆”。一是成立专班,下好“先手棋”。成立由县委、县政府主要领导为组长,相关县领导为副组长,部门主要负责人和各乡镇长为成员的营商环境工作领导小组。建立“周梳理、月调度、季分析”工作机制,定期研判分析,及时破解难题,形成部门协同、齐抓共管的工作合力。二是制定方案,下好“部署棋”开展优化营商环境“大排查、大整改、大提升”工作,制定《深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”暨2022年营商环境大提升年实施方案》,对19个指标逐一明确牵头县领导、指标长单位和责任单位,由指标长单位围绕指标细化方案,进一步明确具体举措、责任人和完成时限。三是强化督查,下好“责任棋”。建立营商环境通报考核机制,将落实情况纳入绩效考核,定期开展督查,对不作为、不担当的部门进行责任追查。建立营商环境监督员制度,从人大代表、政协委员、个体户、企业家、群众等中聘请了12名代表担任营商环境社会监督员,助力营商环境优化升级。

  二、多措并举,打好利企便民的“组合拳”。一是搭建服务平台。优化办事网点布局,在园区设立企业服务中心,为企业提供“上门服务”,园区事园区办。实施乡镇便民服务中心“三化”建设,提升村级代办点,实现24个乡镇(街道)便民服务中心全覆盖、268个村(社区)代办点全覆盖。目前正规划在乡镇设立政务服务自助终端,推动24小时政务服务自助服务专区向基层延伸。二是提升服务效率。推进工程建设项目审批制度改革,将发改、住建、自然资源、水电气等窗口整合在一个审批专区,精简审批流程、规范审批事项,推进时限、事项和材料应减尽减,更好地利企便民,目前审批专区已办件423件。推动惠企政策兑现线上线下融合办理,设立惠企“政策兑现”窗口,编制办事指南,已兑现企业政策135件;筹建惠企政策兑现线上平台“惠企通”,梳理惠企政策58项,推动惠企政策快速直达,让企业少跑路。三是落实服务政策。出台《永新县鼓励客商投资优惠办法》,全面落实减税降费等各项助企纾困政策,切实为企业减负松绑,激发企业活力,2021年减税降费4.06亿元。搭建政银企合作平台,每季度召开政银企对接会,加强政银企沟通交流,化解银行放贷难、企业融资难问题,帮助企业融资5.7亿元。优化园区公交专线,出台《服务园区企业招工稳工实施办法》,用好“吉岗即聘”招工服务平台,深入企业开展岗位需求调查,健全岗位信息基础台账,今年帮助企业招工2100余人。

  三、靠前服务,搭好为企办事的“直通车”。一是实行帮代办制。聚焦企业开办、项目立项到开工的全生命周期,特别是土地、规划、施工许可等重点难点,安排专人全程免费帮代办项目证照办理、立项备案等所需审批报备手续,确保项目早开工、早建成、早投产、早见效。二是推出“同心帮企特派员”。实施“1+1”帮扶机制,向26个重点企业派驻人员,及时掌握企业生产经营情况,第一时间发现并帮助企业解决各种“痛点”。三是推行“园区工作日”。县委、县政府主要领导每月至少在园区工作一天,现场收集、协调解决园区、企业发展中存在的困难和问题。

  【示范乡镇展风采】

  万安县沙坪镇探索乡村振兴发展新模式

  沙坪镇推进新形势下“五型”政府建设走深走实,秉承“传统产业优势化、新兴产业宜地化、文旅产业全域化”理念,接续做好“两山”转换文章,夯实产业“底子”,提升产业“品质”,做强产业“品牌”。

  聚焦一产出品,新建千万级生态产业。以“三示范”(示范基地、示范村组、示范户)为引领,巩固发展油茶、毛竹林、茶叶等传统产业。探索发展水面生态养殖、中草药种植、生态鸡养殖等新型生态经济,打造“百、千、万”(百亩生态种植、千亩林下经济、万亩生态鱼养殖、千万级产业产值)产业工程,进一步挖掘提升林、水、土资源附加值。

  聚焦二产提质,塑造沙坪高品质品牌。在提升产品质量,实现产品向品牌转变上谋新篇、开新局,引进“六零标准”(零垃圾、零农药、零化肥、零除草剂、零激素、零抗生素)和“四个统一”(种苗统一、农资统一、管理统一、销售统一),通过“政府+公司+村委+农户”模式,与珠海十亿人社区农业科技有限公司签订“政府、公司、村委、农户”四方战略合作协议,打造“新型农村产业共商共建共享利益共同体”。

  聚焦三产服务,发掘乡村新社会价值。积极推介沙坪的好山好水,结合乡村文旅和休闲农业,构建多元化发展新业态,着力建设最美库区助力乡村振兴,以发展旅游来带动当地长续发展。继续探索乡村旅游发展新模式,不断促进佩溪万亩渔业和研学、团建、度假、康养产业提质增效。


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